利用外资的本质是促进国内经济的发展，而外资的引入与地方政府官员的考核标准相挂钩，一方面可以促进地方外资的引进，但另一方面，过多的外资引进对地方经济的冲击会更大。为此《纲要》指出，今后利用外资首先要从行政引资、追求外资规模，向遵循市场经济规律引资转变，地方政府要淡化引资规模的考核，通过引入技术含量、国内配套比例、资源消耗、环境保护、新增就业等综合指标，建立符合科学发展观要求的吸收外资考核评价体系。

商务部有关人士指出，“十一五”期间，外资利用将从过去注重以外资投入拉动经济总量增长，向着重引进技术、管理、人才促进自主产业升级转变，注重对引进技术的吸收、消化、融合和创新，提高利用外资促进自主创新的能力。同时，将对外资结构进行优化，鼓励引入技术辐射能力强、吸收就业能力强、资源节约型的外资企业，鼓励外资投向农业、高技术产业、基础设施、环保和服务业等产业，引导外资投向中西部地区，优先鼓励外资与国内企业特别是民营企业开展合资合作。

有关专家指出，对于高技术产业、环保等产业外资的鼓励，是国家宏观调控指导性的进一步加强，哪些产业领域没有达到要求，在外资引进上就对其进行有侧重的帮助。

“商务部将致力于逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境，进一步优化投资软环境。”商务部有关负责人还透露，“十一五”期间，商务部将在加强监管，规范引资秩序的同时，建立以国家产业安全为基础的外商投资监测系统。

在商务部公布的“十一五”规划中，进出口调控目标为2.3万亿美元，年均增长10%左右，这比“十五”期间年均24%的增长目标明显减少了14%，降幅达58.3%。专家分析，宏观调控对外贸拉动经济增长的削弱意图明显，此外消费与生产方面目标的一增一减也直指经济增长动力的均衡。

同时，“十一五”期间全社会消费品零售总额年均实际增长11%，比“十五”目标增长了2个百分点。而生产资料销售额实际增长目标定在11%以上，比“十五”期间实际增幅低了4.5%。

专家据此分析认为，外贸增长从规模转向质量，对经济增长的拉动作用也将向内需过渡，而消费与生产的一增一减，也体现出拉动经济增长动力的此消彼长。商务部有关负责人表示，基于之前我国外贸增长的传统，“十一五”期间，过高的转变外贸增长模式目标不利于营造注重增长质量的环境。在这段时间内，工业要素投入将转向技术和人力资源，工业增长对于原材料投入的依赖也将有所降低。