与发达市场经济国家相比，中国电力市场化改革有两个显著特点:一是中国正处于从农业社会向工业社会的经济转型期。如何在提高效率的基础上促进电源和电网建设的协调发展，保证电力的有效供应，将始终是我国电力工业的重要任务；其次，中国还处于计划经济向市场经济的体制转型期，市场发育还不成熟。如何在不断建立和完善市场经济体制的过程中建立有效的电力市场运行机制，还有许多问题需要认真研究和探索。推进电力市场化改革不仅是一项复杂的系统工程，也是一项长期的努力。

国务院办公厅转发了《电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》(国办发[2007]19号)，这是继国发[2002]5号文件之后又一个推进电力体制改革的纲领性文件。文件进一步明确了“十一五”期间进一步深化电力体制改革的方向、原则和任务，勾画了建立和完善电力市场体系的基本框架。

“十一五”期间的主要任务是:巩固厂网分开成果，推进主辅分离改革，改进电力调度方式，加快市场平台建设，支持电价改革，实施输配业务分开核算，加快政府职能转变，完善电力监管体系， 积极探索并稳步实施输配电和农电体制改革试点，为建立政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系奠定坚实的工作基础。

按照整体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原则，仔细梳理继续深化改革的工作思路，可以看到以下逻辑关系:

首先，夯实基础，抓紧解决厂网分开的相关遗留问题，逐步推进主辅分离改革，巩固厂网分开成果。

加快建立现代企业制度，实现产权多元化，完善法人治理结构。在厂网分开的基础上，支持国有发电企业整体或主营业务上市，逐步实现相关设计、施工、检修和“三业”与电网企业的分离、重组、规范改制和市场进入，成为参与国内外市场竞争的合格主体。

其次，突出重点，结合节能减排，加强区域电力市场平台建设。规范市场交易规则，完善交易和调度机构组织体系，逐步实现发电企业竞价上网，优先调度可再生能源、核电等清洁能源发电，鼓励高效环保机组多发电，充分发挥市场机制作用，推行节能环保经济型发电调度方式。

三是抓住重点，结合区域电力市场建设，稳步推进各项电价改革。实施有利于节能环保的电价政策，改变传统的上网电价，研究制定合理的输配电价，优化销售电价结构。在此基础上，对输配电业务实行内部财务独立核算，促进大用户与发电企业直接交易，改变单一电力买方的市场结构，有助于建立更加规范合理的电力市场结构和交易模式。

第四，积极探索和加强输配电管理系统的研究。根据电力市场要求，借鉴国际改革经验，符合我国实际，深入调查研究，广泛听取意见，结合输配电价、单独财务核算和电力市场建设，研究提出输配分开改革试点方案，适时开展相关试点工作。建立自然垄断环节输配电企业的科学激励约束机制，多渠道筹集电网发展资金，促进供电电网协调发展和城乡电网建设。

五是统筹规划，稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展。按照建设社会主义和谐社会和社会主义新农村的要求，从实际出发，因地制宜，继续深化农村电力体制改革，改变企业托管状态，规范县级供电企业改制重组，落实农村电力社会普遍服务政策，实现城乡电网同价，切实解决贫困地区用电问题。

第六，双管齐下。一是进一步转变政府职能，继续推进电力投资体制改革，完善行业规划和产业政策，优化电源结构，落实环保政策，促进电源与电网、输配电协调发展；二是进一步理顺电力监管体制，逐步完善电力监管机构职能和监管手段，加快完善电力监管法律法规体系和监管组织体系，依法组织实施电力监管。同时，加强和完善行业协会的自律、协调、监督和服务功能，充分发挥其在政府、用户和电力企业之间的桥梁和纽带作用。