虽然重组合并遍地开花，但专家指出，像宝钢重组八钢这样真正实质性合并的案例并不多，但目前的产业集中度远未达到预期目标，甚至有下降的迹象。

据统计，2005年，中国前10大钢铁企业的钢产量占全国总量的35.38%。根据2006年前10个月的统计，这一比例下降到34.35%。

解决钢铁行业整体产能过剩问题是重组的目标之一，但产能过剩问题依然存在。中国钢铁工业协会副会长罗冰生表示，目前钢铁行业生产力分布不合理，总量扩张仍在进行，落后产能占全行业总产能的20%左右。淘汰落后产能任务艰巨。

结构调整更加困难。作为国家宏观调控的重点行业和能源消耗大户，国家对钢铁行业采取了很多限制性措施。但由于各种复杂的博弈，要实现钢铁产业政策中确定的“淘汰落后、调整结构”的目标，还有很长的路要走。

目前中国钢铁产业结构调整的效果并不理想，甚至可以说在产业结构调整方面还没有太多实质性的动作。中国钢铁工业协会理事长马认为，目前影响实质性重组的主要因素有:

第一，管理层的利益。参与重组的钢铁企业都是大型国有企业，都有自己多年形成的一套领导班子。合并后必然导致一部分人权力的丧失或削弱，谁来当一把手等问题难以协调。

第二，新旧体制的矛盾。企业并购后必须建立现代企业管理制度，这势必与原有的管理体制产生矛盾，需要政府和出资人代表尽快解决。而且企业文化不一样，发展方向不一样。形成统一的企业文化需要很长时间。

三是涉及企业具体利益，干部职工有顾虑。如果企业盈利能力不同。比如济钢人均收入5万元，莱钢3万元。这两家公司有很大的不同。企业合并，首先不能改变员工的收入状况，否则员工不会同意。

第四，地方利益。在跨地区、跨所有制的企业联合重组中，税收如何分配是影响并购成败的一个非常重要的问题。原企业所在地方政府的财政收入会受到影响，地方政府官员的态度会影响SASAC。

国家发展和改革委员会副主任张指出，经过国际钢铁集团特别是阿塞洛和米塔尔的重组，已经出现了亿吨钢铁企业，而中国最大的宝钢还没有达到3000万吨。提高产业集中度，加快兼并重组势在必行。

从世界钢铁工业的发展历史来看，提高产业集中度是中国钢铁工业从“钢铁大国”走向“钢铁强国”的关键因素，而提高产业集中度的主要手段是行业整合和并购。

以及机构和个人利益。

中国钢铁工业协会副会长罗冰生指出，最大的问题在于体制障碍。现行的企业代收代缴所得税的税制导致每个省市地方都是利益主体，都希望自己的钢铁行业发展，但往往对跨区跨省发展有所保留。

唐钢集团总经理王天一也认为，财税体制“分段吃饭”，决定了不同的钢企档次不同。同时，企业所有制形式不同是目前钢铁企业跨省兼并重组的主要问题。

众所周知，中国钢铁行业的骨干企业主要是国有和国有控股企业。由于GDP指标、财政收入、人事安排等因素，很多地方政府将地方钢企视为私有财产，不愿意放弃眼前的地方利益，与大企业重组矛盾重重。因此，各级政府的态度是兼并重组能否实现的决定性因素。

因此，邯钢集团董事长刘如军更直接地指出，困难主要来自观念。很多中国人抱着“宁为鸡头，不为凤尾”的观念，而不是从国家和社会资源的有效利用角度出发。应该说，个人利益或者区域利益已经成为并购的重要障碍。

宝钢八一钢铁公司的揭牌，是中国钢厂首次跨区域的大规模实质性重组，标志着中国钢铁行业深层次的产业整合已经开始。国务院国资委主任李荣融表示，这不仅是两家企业发展史上的一件大事，也是中国钢铁行业贯彻国家钢铁产业发展政策，加快发展具有较强国际竞争力的大企业、大集团的重要举措。

宝钢集团在这次跨区域合并中进展顺利，宝钢总经理艾宝军对新疆当地领导赞不绝口。原来，加入宝钢的动议最早是由新疆高层提出的。据宝钢集团董事长徐乐江介绍，2005年，新疆高管在拜访宝钢的过程中，首次提出了新疆八钢加入宝钢的提议。

两年内完成国内东西跨度最大的两家钢厂的整合，在中国钢铁行业近期发展中实属罕见。许江表示，如果没有新疆维吾尔自治区领导、国务院国资委和国家发改委的全力支持，“双方的资产重组不可能像现在这样快速顺利地进行”。

重组下了大力气的河北省，大力支持省属企业和优势企业合作。新唐钢集团成立后，新唐钢集团和首钢集团将合作建设曹妃甸精品钢铁基地项目。

在与首钢、宝钢合作之前，河北在省内率先完成合并，形成南北两大钢铁集团，以邯钢、唐钢为主，其中以邯钢为南方主体集团，整合石钢、邢钢等民营钢企，打造南方大型钢铁集团；北方以唐钢为主，整合宣钢、程刚和部分民营钢铁企业，建设北方大型钢铁企业新唐钢集团。

省委书记白克明表示，河北省要解放思想，开阔视野，胸怀大志，为中国钢铁工业的结构性发展做出自己的贡献。

在省委省政府的支持下，先是唐钢和首钢共建曹妃甸精品钢铁基地，再是邯钢和宝钢共建邯钢新区，都是起点上的大项目，对河北由钢铁大省向钢铁强省转变有很大的推动作用。

据悉，曹妃甸精品钢铁基地，依托深水港，将是华北地区规模最大、技术最先进的联合钢铁企业；邯钢新区将突出新装备、新技术、新环保、新节能、新自动化控制、新产品的特点，使装备技术保持至少15年的优势，实现二次能源全部综合利用和废物零排放。

国有钢铁巨头相比，民营钢铁规模小、实力弱、技术落后。随着国家推行落后产能和节能减排政策，生存越来越困难。在钢铁行业日益激烈的竞争下，兼并重组的必要性更大、更迫切。

目前，正在酝酿中的民营钢铁重组案例只有一个:江苏沙钢集团正在与河南安阳永兴钢铁有限责任公司进行谈判。

这是民营钢企之间唯一的重组案例。如果成功，这也将是中国民营钢铁企业的首次跨区域重组。

据沙钢副董事长沈介绍，重组后，沙钢将支持永兴钢铁生产中板等钢材产品。目前与永兴钢铁的重组合作还在商谈中，希望能在2007年完成。重组后，沙钢希望占据永兴钢铁80%左右的股份。

江苏沙钢集团是中国最大的民营钢铁企业，总资产约600亿元。年产铁1500万吨，钢1800万吨，材料1800万吨，不锈钢板100万吨。永兴钢铁作为河南最大的民营钢铁企业，是集炼钢、炼铁、发电、制氧为一体的钢铁联合企业。公司资产达18亿元，2006年销售收入38亿元，在全国民营企业中排名第46位。