国家发改委近日发布《上半年钢铁行业运行分析》指出，下半年钢铁行业要加大结构调整力度，抑制出口过快增长。银河证券公司钢铁研究员田淑华指出，这表明政府调整钢铁产业发展政策的决心，但调整不会在短时间内完全到位。

钢协专家解读，钢铁行业作为很多地区的支柱产业，地方政府很难“割肉”。然而，NDRC已经明确表示，中国不应该成为世界钢铁制造基地。

首先，能耗巨大。钢铁行业是高能耗行业。中国钢企能耗普遍比国际钢企高30% ~ 50%，小型钢企能耗高得惊人。例如，河北有200多家大小钢企，其中70%是民营中小钢企。受资金、生产规模和管理水平的限制，如何控制众多中小型钢铁企业的能源消耗成为河北省政府头疼的问题。

其次，环境污染。高能耗伴随着高污染。我国很多钢铁产区的空气、土壤、水源，大多是因为钢铁企业环保设施落后或者根本没有环保设施而被污染的。

第三是产能过剩。海关总署综合统计司有关负责人在2007年钢铁进出口形势分析会上表示，产能过剩是中国钢铁行业的现状，短时间内不可能改变。越是产能过剩，越是依赖出口，出口量越大，越是刺激国内钢企。产能过剩的恶果是消耗了大量的资金和资源，会制约国家的宏观调控政策。

四是增加中国企业的物流成本。物流成本一直是制约中国企业发展的瓶颈之一。根据中国仓储协会的调查，45.3%的中国企业面临着物流成本高的压力。近年来，铁矿石的进口和钢铁产品的出口进一步增加了中国物流运输的压力。

五是引发贸易争端。据商务部外贸司司长王受文介绍，近两年，我国部分钢铁产品出口增长较快，价格较低，目标集中，容易引发贸易摩擦。2006年，11个国家对中国钢铁企业进行了27起反倾销和反补贴调查，涉案金额达9亿美元。田淑华认为，现在国内很多钢企都是为了出口而出口，地方政府也为钢材的出口做出了贡献。

第六，集中度低。根据钢协公布的数据，目前中国有上百家钢企，产量过百万吨的只有65家。田淑华认为，几百的说法很笼统，仅河北省的统计就是200。据报道，原因在于几个小钢铁企业组成一个钢铁企业。这些小钢铁企业各自为政，共同避免被淘汰。

第七，粗钢产量比重过大。罗冰生表示，未来中国钢铁工业发展的重点不应该是数量的盲目增加，而是增加高附加值、高技术含量产品的比重。钢铁协会专家表示，中国钢企存在低附加值钢铁产品比重过高的隐忧。尤其是中小型钢铁企业，100%都是粗钢产品。

第八是铁矿石资源缺乏。与大量出口不协调的是，中国的矿石资源严重不足。据统计，2006年，中国铁矿石对外依存度达到52%，未来这一比例还会增加。现在，国内一些钢铁企业对外依存度甚至达到90%以上。