在中国油气资源有限，产量日益不能满足国民经济发展的形势下，国家制定和实施符合国际环境和中国实际的综合能源战略，特别是从长远发展的角度制定新能源规划和战略，以促进国民经济快速持续发展，稳步提高人民生活质量，全面改善国家环境和生态环境，显得十分重要。

据第三次全国油气资源评价数据，目前我国石油资源约1072.7亿吨，探明储量205.65亿吨，可采储量127.54亿吨，其中约77.07%分布在陆地上。天然气资源量55.16万亿立方米，探明储量3.11万亿立方米，可采储量1.65万亿立方米。由于我国人口众多，从人均来看，我国属于名副其实的“贫油气大国”。截至2006年底，全国剩余经济可采石油储量20.43亿吨，剩余经济可采天然气储量2.45万亿立方米，仍无法摘掉“贫油气”的标签。

中国的能源储量位居世界前列，但也是世界第二大能源消费国。10年来，国内原油产量以1.67%的速度稳步增长，但增速远低于原油消费6.05%的增速。原油供需缺口日益扩大，对进口原油的依存度逐年增加，供需矛盾日益突出。

自1993年以来，中国一直是石油净进口国，自1996年以来，中国一直是原油净进口国。1994年至1998年，原油进口年均增长26.16%，1998年至2003年年均增长31.63%。有专家认为，当一国原油进口量超过5000万吨时，国际石油市场的变化会影响该国的国民经济运行；超过8000万吨后，必须运用外交、经济、军事等手段保证石油供应安全。近年来，中国原油进口量逐年增加。2004年，累计原油进口量首次突破1亿吨。2006年原油净进口达1.39亿吨，依存度47.0%。据预测，2010年石油总需求为2.9 ~ 3.1亿吨，对外依存度将达到50%。中国应对此给予足够的重视，并采取有效措施。

一是储量可采储量不足。我国油气资源储量可采储量少，特别是优质油的可采储量少，缺乏战略接替区。同时，由于能源本身的稀缺性和不可再生性，已经成为制约油气产量进一步提高和满足需求的主要矛盾。

其次，风险勘探投入不足。基础性、公益性油气前期地质工作具有勘探性强、周期长、风险大的特点。近年来，国家对这项工作投入较少，缺乏有效机制，发现调查和评估力度不足，基础理论研究工作长期未能取得重大突破。

再次，供应保障机制缺失，难以适应市场变化。目前，我国尚未建立完善的油气资源保障供应机制，油气资源储备、原油和成品油储备缺乏统一规划和布局。我国国家油气资源储备体系刚刚开始建立，进口安全机制和特殊情况下的石油供应应急机制尚不完善。

最后，环保问题严重，没有得到足够的重视。油气资源的勘探开发、油气长距离输送、油气加工等都会给环境带来破坏和影响，甚至造成土壤严重酸化、水质和空气污染，影响局部地区的土壤和生态环境。但这一问题并未得到各方面的高度重视，在勘探开发中有效保护生态环境的意识有待进一步加强。

中国经济进入新一轮高速增长周期，同时又再次受到能源瓶颈的阻滞。在过去几年乃至整个十五期间，以油、电、煤总体短缺为标志的能源短缺现象比较集中。面对如此严峻的石油和能源战略安全形势，我们必须制定科学、全面的能源发展战略，既要满足国民经济和环境对能源的需求，又要规避风险，确保能源安全供应。

能源发展战略要以十六届三中全会提出的“以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观”为指导，遵循三个原则:一是全面可持续的长期发展战略，二是环境友好型能源发展的安全战略，三是全面提高人民生活质量的根本战略。实施“保障能源供应安全战略、改善环境的新能源战略、发挥资源优势的结构战略、节能增效的研究战略、能源基础设施建设的现代化战略”，兼顾“自然资源、环境保护和能源需求”的综合利益。

首先，要实施多元化战略。第一，能源品种多样化。不仅要加大对石油、天然气勘探、开发和提炼的投入，还要充分利用中国能源的资源优势，大力发展其他能源，充分利用太阳能、风能、地热能等新能源以及替代能源和可再生能源，进入多种能源互补、多种模式并存、多种能源共同发展的能源多元化时代。第二，资本和措施的多样化。各种资本可以在合法条件下投资于各种能源开发，采取综合措施解决能源供应不足的问题。

第二，实施对外能源开发战略。在合理开发利用国内能源资源的同时，积极开拓国外市场，广泛开展国际合作与交流，通过海外投资、劳务输出、工程承包等方式进入国际市场。，借助国际油气这一战略物资，推动中国国民经济更快发展。

开放式策略。在国际上，要在国家主权控制的基础上，拓宽战略视野，放大战略勇气，在国际上有控制地引进资金、技术、管理和设备，有战略规模、有长远计划、有近期目标地进行中国油气资源的勘探开发。在这个国际合作的过程中，我们要扩大自己的资本规模，发展自己的油气勘探开发技术和准备，使油气勘探开发达到国际水平。在国内，更需要实施彻底的开放战略。三大石油公司应该相互开放，打破陆海界限和区域界限，实行有序、积极的竞争。