是什么力量在推动中国装备制造业的发展？要形成具有全球竞争力的中国装备制造业，需要解决哪些问题？带着这些问题，记者采访了国家发改委工业司装备处处长程。中国投资:中国装备制造业经历了几个阶段，每个阶段有什么特点？程:我个人把中国装备制造业的发展分为四个阶段。第一阶段以苏联援建的156个项目为代表，奠定了新中国的工业基础；第二阶段，在外国封锁的条件下，自力更生形成了比较完整、独立的装备制造体系。这个阶段以“三线”建设、万吨水压机、研制九大装备和“两弹一星”为代表，一直到文革结束；第三阶段的特点是对外开放，对内搞活，大规模引进外国资本和技术，大量消化吸收。对内，当时机械工业部率先向企业放权，取消了机械产品的计划指标，开始了计划经济体制向市场经济体制的转变；第四阶段是中国装备制造业快速发展时期。1998年东南亚金融危机以来，国家采取积极的财政政策，启动国债项目，促进了国民经济的复苏和装备制造业的发展。

《中国投资》:您认为是什么推动了中国装备制造业的发展？程:一是发展的客观经济规律。市场是主要驱动力，否则谁都没办法。在国民经济快速发展的带动下，在轻工业或消费品工业充分发展的前提下，基础设施、住宅、出口等各项事业蓬勃发展，市场需要大量生产资料，从而带动了装备制造业的蓬勃发展。其次，改革开放调动了各方面的积极性，企业自主，充分利用国内外资源，各种力量汇聚起来，推动了装备制造业的发展。当然，政府的作用不可忽视。政府出台促进装备制造业发展的相关鼓励政策，具有很强的号召力，能够提升社会各种力量的士气和信心。在这一政策的激励下，各类资本可以更加积极地流向装备制造业，为行业注入活力。此外，政府还解决了部分企业的历史包袱，在国债使用和税收政策上给予部分装备制造集群和部分企业优惠。应该说政府顺应了装备制造业的发展规律，起到了顺水推舟的作用。

中国投资:目前中国的装备制造业发展到什么水平了？程:应该说，中国目前的加工制造能力很强，特别是在通用设备产品方面，具有很强的市场竞争力。2006年，中国机械产品出口首次实现7亿多美元的顺差。今年的盈余累计超过100亿美元。目前中国装备制造业的竞争力在上升，提升速度很快。但重要核心产品R&D能力差距较大，基础产业和核心零部件配套能力较差。中国投资:造成这种情况的原因是什么？应该如何解决？程:首先，这是历史形成的结果。装备工业的发展需要技术积累。与国外几百年的工业发展历史相比，中国几十年的工业基础相对薄弱，可谓先天不足。其次，20世纪80年代末90年代初以来，绝大多数装备制造企业资不抵债，亏损挣扎，技术改造投入不足制约了R&D水平的提高。第三，由于产业组织结构不合理，中国缺乏像ge、西门子这样具有系统集成能力的超大型工业企业，大企业竞争力不足，小企业专业性不强。再者，科技研究与生产实践脱节，导致很多科技成果无法转化为现实生产力。

中投:目前各类投资者都在看好并投资装备制造业。如何分析它们的优缺点？程:市场经济应该是丰富多彩的，市场竞争机制会解决很多问题。传统意义上，在重型装备制造领域，国有资本占据主导地位。现在民营资本和外资都青睐装备制造业，有利于增强这个行业发展的活力。根据《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，我国装备制造业的主体要靠各种力量，包括各种资本。

《中国投资》:如何认识世界装备制造中心向中国转移的趋势？如何看待跨国公司并购中国装备制造业？程:这种转移是竞争的结果，将促进中国装备制造业更快的发展。当然，在一些影响国家经济安全的重要领域的龙头企业，外资控股要区别对待。国家有关部门正在研究相关政策，针对不同行业制定不同的产业政策:一些重要行业只允许内资运作；有些行业不允许外资持股，只能参股；大部分行业完全放开，按照市场竞争机制运行。我个人认为，单靠《反垄断法》对外资并购的规制，并不能解决国防安全和经济安全的问题。它是垄断经济安全的一个重要方面，但不是所有方面。因为有些行业，即使外资不占绝对垄断地位，如果阻碍了内资在该领域的发展，也会危害国家安全。

中国投资:铁西老工业基地复兴的经验能否用于其他装备制造基地的调整改造？

程:铁西工业园区的搬迁改造是成功的，但这只是一个特例，其经验具有特殊性和普遍性。比如“东移西建”的经验，并不适用于每一个地区和企业。比如三线建设后，大量企业位于偏远地区，没有“地级差”效应，不必搬迁改造。至于类似铁西的老工业基地和企业，如果也面临设备陈旧和土地升值潜力，当然可以借鉴这些经验。我想，对于铁西来说，更深层次的体会是给企业提供调整转型的机会。通过重组，打破了旧的组织结构、规章制度，进行了新的制度建设，创新了机制体制。这一点值得很多老工业企业借鉴。此外，引入国内民企改造老国企也是一个值得提倡的做法。比如铁西引入民营企业新疆TBEA (29.40，1.68，6.06%)改造神变，让神变复活。改革重组是招标的形式，完全按照市场机制运作，而不是行政力量的干预。铁西还引进了一大批充满活力、积极进取的民营企业入驻工业园区，对园区经济多元化发展大有裨益。值得一提的是，铁西区的开放是全方位的开放和搞活。首先，是保守观念的改变。铁西尽快接受了竞争自主的市场经济理念，按照市场经济规律进行改革。其次，开放了各种要素市场，促进了多种所有制经济在铁西的全面发展。中国各装备制造基地应根据自身区域经济特点，确定改革思路，进行调整和转型。

《中国投资》:中国装备制造业要形成全球竞争力，需要解决哪些问题？

程:首先要缩小高端水平的差距，解决科研生产“两张皮”的弊端。虽然取得了一些成绩，但科研与生产脱节的问题还没有完全解决。体制和具体管理有待进一步解决，培养大量装备行业技术人才，满足生产和市场需要。对于基础零件等产品，如轴承、液压零件、电气控制系统等。，难度大，批量小，品种多样，市场接受度差，要重视它们的发展。特别是关键零部件的市场接受度，应该引起全社会的重视。政府可以协调实施某项重大技术装备的用户验收，但螺钉等基础配件的验收是政府无法协调的小层面。而国家重大装备离不开基础配件，小东西过不了关，大型装备无法独立，就会受制于人。在设备国产化过程中，用户做了大量的工作，应提倡设备工业企业与用户的合作。