全球气候变化是一个重大的环境问题，关系到各国的国计民生，影响到世界经济的发展和各国的共同繁荣。为了应对它带来的挑战，所有国家都需要相互帮助，加强多边合作。当前，国际社会正秉承“共同但有区别的责任”原则，努力协调各国立场，整合各国资源，照顾各方利益，为未来几十年应对气候变化做出积极努力。

在本次联大会议上，各国代表虽然就气候变化这一全球性挑战交换了意见，但都表达了应对气候变化的强烈意愿。然而，在如何处理这个问题上，他们的情况和态度却大相径庭。

一方面，发达国家是气候变化的主要责任人，但对气候变化的态度却大相径庭。

IPCC研究报告显示，工业革命以来，大量化石能源消耗排放的温室气体累积是全球变暖的主要原因，因此发达国家是当前气候变化的主要责任人。但由于这些国家掌握了先进的环保技术，处于工业化的成熟阶段，其经济发展受气候变化的影响相对较小。

然而，这两个发达国家对气候变化的态度不同。目前欧洲最热情。欧盟已经看到气候变化对人类未来的影响，更加积极地采取行动。欧洲国家提出，2050年前全球温室气体排放量必须比1990年减少一半，升温幅度控制在2℃以内。加拿大和日本也非常赞同欧洲国家关于气候变化的提议。

美国在应对气候变化方面太慢了。布什总统在上任伊始就宣布美国退出《京都议定书》，他没有出席大会的这次会议。国务卿康多莉扎·赖斯只是说，单靠现有的技术无法同时满足世界的能源需求和控制排放，世界需要一场技术革命。为此，德国和丹麦批评美国政府在气候变化问题上进展甚微，步伐缓慢，认为美国国会应加快温室气体强制减排立法，以便美国采取更积极的措施减缓全球变暖趋势。

一方面，发展中国家深受气候变化影响，但经济发展缓慢，环保技术缺乏，急需援助。

大多数发展中国家深受环境污染和气候变化的影响，有改变环境现状的愿望，但受到经济发展缓慢和环保技术缺乏的制约。为此，77国集团、中国和巴基斯坦的代表在联合国大会上表示，只有增加发达国家对发展中国家的资金和技术援助，才能制定应对气候变化的有效计划和战略。拥有相应环保技术和经济能力的发达国家应该率先大幅度减排，应该向发展中国家提供优惠的环保技术。同时，发展中国家应积极制定应对策略，大力采用环保新技术，避免重蹈发达国家“先发展，后治理”的老路。

为实现美国早前提出的长期温室气体减排战略，美国总统布什近日在华盛顿召集了一次气候变化会议，中国、印度、日本等国以及联合国、欧盟等应邀派代表与会。

去年美国经济增长的同时，温室气体排放减少，这让美国有资本在这次会议上呼吁其他国家实现类似目标。有意思的是，布什在会上提到了联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)今年早些时候发布的研究报告，并引用了该报告的一个结论，即全球气温上升，很大程度上是人类活动的结果。2001年3月28日，布什政府拒绝批准《京都议定书》的第一个理由是二氧化碳等温室气体排放与全球气候变化的关系不明确。

美国政府对气候问题表现出前所未有的积极态度，受到欧方欢迎。在不久前的八国集团会议上，布什表示，他将与其他国家合作应对能源安全和气候变化。德国环境部长认为:“几个月前，他们从来没有讨论过气候变化，他们的任何官员嘴里都没有出现《京都议定书》这几个字。”强调清洁能源技术的应用是布什政府一贯坚持的立场。但从布什的讲话中可以看出，布什政府反对《京都议定书》强制减排目标的观点并没有改变。他说，美国将以“不会破坏经济增长或危及人民美好生活”的方式应对气候变化。正因如此，世界各国在欢迎他表态的同时，也提出了各种质疑。

首先，发达国家质疑美国的自愿减排提议。美国仍然反对强制性减排措施。布什强调“每个国家都会制定自己的减排战略”，环保专家和政治家认为这些措施是必要的。欧盟代表说，“到目前为止，自愿减排并没有使我们达到我们需要的目标水平”，而欧盟坚持认为，只有在明确布什的计划将如何与巴厘岛论坛结合之后，它才会同意未来的议程和会议安排。

其次，发展中国家认为，尽管美国对气候变化的态度是积极的，但其本质仍未改变。印度、巴西等国代表指出，美国所谓的主导作用，实际上是勾销发达国家的历史环境债务，采取同样的标准，而不是《京都议定书》所采取的“共同但有区别的责任”。在未来的国际合作中，美国将继续主导节能减排的关键技术专利，而美国可以在技术主导下继续垄断节能减排的技术利益。

实上，大多数观察家也认为，在美国新总统上任之前，美国的能源政策不会有大的变化。美国国家环境信托基金会主席菲利普·克拉普(Philip Clapp)指出，自布什执政以来，类似会议从未取得任何实质性进展。即使美国政府真的想采取实际行动减排，强制减排法案也很难在参众两院通过。

最后，有国家质疑美国想抛弃京都议定书，另起炉灶。一些代表认为，布什想破坏各方为巩固《京都议定书》所做的努力，用一个基于自愿原则的软弱协议取而代之。《京都议定书》的一个重要原则是“共同但有区别的责任”。《京都议定书》是人类在全球范围内采取联合行动应对气候变化的一次成功尝试。自2005年2月生效以来，其作用是毋庸置疑的。《京都议定书》将于2012年到期，美国选择举行这样的会议，目的之一是影响即将举行的第二承诺期谈判。尽管美国代表在会上澄清，美国并不是要“取代”联合国框架，但这并没有打消人们的疑虑。

与美国政府对减排的积极态度相比，美国国内不断有减排的呼声，并采取了一些实际行动。他们呼吁美国不要错过第二个气候减排承诺期。美国前总统克林顿也在9月24日表示，由于忽视温室气体减排，美国失去了大量就业机会，而在欧洲，基于《京都议定书》的碳市场已经成为一个巨大的交易市场。

许多美国大公司抨击美国政府的气候政策，呼吁采取经济措施应对气候变化。包括通用汽车、通用电气、杜邦在内的知名企业都加入了这个名为“美国气候行动伙伴关系”的组织，呼吁通过总量控制和排放交易来解决温室气体排放，寻求在2050年通过经济手段减少60%~80%的温室气体排放。与美国政府相比，这是一个相当积极的目标。最本质的原因是这些公司的领导认为抑制化石燃料的使用和温室气体的排放是必然趋势。对于企业本身来说，他们需要确定碳减排的长期成本，以便现在就可以进行规划。如果减排成本高，新建火电厂无利可图，他们就会转向发展风能、太阳能等非化石燃料。

美国一些州政府出台减排法案，以实际行动应对气候变化。位于美国太平洋海岸的加州，似乎与联邦政府的做法“格格不入”。它没有在减少温室气体排放方面与联邦政府保持同步，而是探索出了一条适合本州情况的环保减排之路。2006年，加州通过了美国历史上第一部温室气体总量控制法案——全球温室效应控制法案，规定到2020年，加州主要工业(如发电厂、炼油厂、水泥厂等。)将减少其二氧化碳和其他温室气体排放约25%，并将排放水平控制在1990年。美国其他州政府也表示愿意效仿加州，通过立法减少温室气体排放。这些都与美国政府多年来对温室气体减排的不合作态度形成鲜明对比。

最后，美国国内区域性碳排放交易市场也逐渐兴起。美国东部一些州正在建立一个区域性碳排放市场，作为芝加哥排放交易市场的一部分，一些美国公司已经同意自愿限制其二氧化碳排放，这将于2009年开始温室气体信用交易。