政策从发展目标、产业布局、产业准入等方面明确了鼓励性、限制性和禁止性政策。提出了煤炭工业的发展目标和实现目标的保障措施。根据政策，今后山西、内蒙古、陕西等省(区)新建、改扩建矿井年生产能力不得低于120万吨。“十一五”期间，有关部门将停止审批(核准)年产30万吨以下的新项目。

今后，中国煤炭工业将采取稳定东部地区煤炭生产规模，加强煤炭资源丰富的中部地区大型煤炭基地建设，加快西部地区煤炭资源勘探和适度开发，调整煤炭工业布局的政策取向。

据了解，未来中国将建设神东、晋北、晋中、靳东、陕北、黄龙(华亭)、鲁西、两淮、豫南、云贵、蒙东(东北)、宁东等13个大型煤炭基地，从而提高煤炭的持续稳定供应能力。

此外，为大力推进煤炭、煤层气等资源协同开发和基础设施高效利用，政策指出，今后在大型煤炭基地，原则上一个矿区由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。根据资源禀赋、交通、水资源等条件和环境承载能力，确定区域煤炭开发规模和开发强度，优先在大型综合煤田和资源富集区建设大型、超大型现代化煤矿。

根据产业布局，政策将鼓励坑口电站建设，优先发展煤电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用。新建大中型煤矿应当建设相应规模的选煤厂，鼓励在中小型煤矿集中采区建设集团选煤厂。

但水资源丰富、煤炭资源丰富的地区应适度发展煤化工，煤炭调入、水资源匮乏的地区应限制煤化工，环境容量不足的地区应禁止煤化工。实施国家特殊稀缺煤种保护性开发，限制高硫高灰煤炭资源开发。

政策提出，今后山西、内蒙古、陕西等省(区)新建、改扩建矿井年生产规模不低于120万吨；重庆、四川、贵州、云南等省(市)新建、改扩建矿井年生产能力不低于15万吨；福建、江西、湖北、湖南、广西等省(区)新建、改扩建矿井将不低于9万吨；其他地区新建、改扩建矿井规模不得低于30万吨。

针对小煤矿数量多、布局不合理、破坏资源环境、煤矿安全生产形势严峻等问题，“十一五”期间一律停止新建年产30万吨以下煤矿项目。煤炭工业鼓励采用高新技术和先进适用技术建设高产高效矿井；鼓励发展露天开采技术；鼓励发展综合机械化采煤技术，推广壁式采煤。《政策》指出，煤炭行业要发展薄煤层采煤机械化、井下充填、“三下”采煤、边角煤回收等小煤矿成套技术和提高资源回收率的采煤技术，鼓励研究急倾斜特厚煤层水平分段综放技术，鼓励建设难开采低品位地下气化等示范工程。