2008年3月，财政部发布了《关于调整大型精密高速数控设备及其关键零部件进口税收政策的通知》，对有关事项作出了明确规定。国内企业生产政策规定的大型、精密、高速数控设备关键零部件可享受税收优惠。这个政策在某种程度上把功能件厂和主机厂放在了对立面。

事实上，在具体的政策目录公布之前，财政部已经组织了多次行业内的详细调研。在调查中，无论是主机厂还是功能件厂都在积极的进行劝谏，各行业代表的观点显然都是基于自身利益的获取。

功能部件行业一直受“重主机轻部件”政策的影响，发展速度一直落后于主机行业，成为国内数控机床行业发展的瓶颈。业内人士认为，制定鼓励功能组件进口的优惠政策将对中国脆弱的功能组件产业的发展构成更大威胁，民族产业将在这一领域举步维艰。而这个问题将直接影响国内数控机床行业的安全。

在政策研究中，功能部件企业要求的底线是，国家可以给予优惠政策，鼓励进口国内根本无法生产的功能部件。但对于国内企业已经可以生产的，或者正在发展中，经过进一步努力可以生产的，还是要优先扶持民族产业。

虽然对功能组件产业的配套政策一直不够细化，但似乎力度不够。但显然，这一次，功能组件行业的建议得到了足够的重视。政策出台后，在对功能组件企业的采访中可以发现，功能组件企业对政策目录的制定还是比较认可的。

但是主机厂似乎很挑剔。因为进口整机优惠政策的出台，给了主机厂很大的压力。

现行政策给予进口政策指定的整机设备(无论是内资企业还是外资企业)免征进口关税和进口环节增值税的优惠待遇。按现行税率计算，进口数控机床可节省整机到岸价格的28.4%(数控机床进口关税9.7%，增值税17%)，整机设备进口节省了大量费用。而国内企业研发生产的成套设备提供给国内用户，出厂时要缴纳增值税。所以国产设备处于不平等的竞争地位。这一政策的实施虽然给了国内生产企业支持，但力度不够。

所以OEM希望在进口功能部件的优惠政策上加大力度。主机厂表示，不是不支持民族功能件产业发展，而是也面临严峻挑战。整机进口有这么大的优惠。如果主机厂得不到进口功能件的大力支持，如何与进口机床竞争？

在目录讨论过程中，主机厂本身意见分歧较大，各厂从自身产品角度出发，希望获得更多优惠政策。

其实这是多方利益博弈，最终政策应该偏向谁？三年目录到期后，新的调整应该选择怎样的平衡点？