改革开放以来，我国通信业坚持“在发展中改革，在改革中发展”，实现了历史性跨越，取得了举世瞩目的成就。通信业已经从曾经严重制约国民经济的瓶颈跃升为国民经济的基础性、先导性、战略性产业。1985年以来，通信业发展超过国民经济增长速度，连续创造了20%、30%甚至40%以上的年均增长速度，为经济社会发展做出了突出贡献。截至2008年6月底，全国固定电话用户3.56亿户，移动电话用户6.01亿户，互联网用户2.53亿户，宽带互联网用户2.14亿户，均居世界第一。CN以1218.8万注册域名成为全球最大的国家顶级域名。同时，电信资费总体水平明显下降，服务质量明显提升，电信技术应用和业务种类不断更新，电信服务渗透到经济生产、社会管理和人民生活的方方面面，不仅改善了人民生活，也让广大人民群众共享了电信发展成果。而且其独特的网络效应带动了技术进步和经济发展。在全面建设小康社会进程中，电信业成为信息化的中坚力量，服务经济社会发展的能力进一步增强。

工业和信息化部的成立，对实现国防工业工业化、信息化和现代化的快速跨越具有重要意义，也是通信行业发展难得的历史机遇。一方面，大力推进新型工业化发展，促进信息化和工业化融合，为通信业发展提供广阔的市场空间；另一方面，随着工信部的成立，作为应用主体的工业和作为服务支撑的通信业将整合在一个大部门之下。通信行业的服务目标将更加明确，服务定位更加清晰，协调机制更加顺畅，工作流程更加便捷。通信业将直接服务于“两化”融合，服务经济社会发展的使命更加紧迫。

但是，也应该看到，中国电信业的发展也面临着严峻的挑战。在一定程度上，电信业发展面临着速度与效益、规模与结构、城市与农村、当前与长远、竞争与监管等不协调的矛盾，以及业务转型等问题。同时，“两化”融合对电信业的服务保障能力提出了新的更高的要求。因此，站在新的起点上，要进一步把电信业发展与经济社会发展大局结合起来，主动融入各部门、各领域、各行业，服务地方经济社会发展大局。

一是适应电信业发展趋势，把握电信技术和业务发展脉络，及时引导电信业发展。我们将继续大力推动电信业的创新和转型，从提供语音服务向数据多媒体和各种综合信息服务拓展，并以推动TD-SCDMA和第三代移动通信的发展为契机，丰富电信服务，进一步完善产业链，促进增值服务市场的健康发展。

二是推动深化电信体制改革，完善市场竞争格局，加强电信市场监管。探索电信市场竞争发展规律，研究实施促进电信行业有效监管的政策，充分发挥市场竞争活力，加强市场有效监管，努力营造电信行业持续稳定健康发展环境和公平公正有效有序的电信市场竞争环境。

三是进一步加强信息基础设施建设，促进全社会网络资源的整合利用。充分挖掘现有潜力，提高资源利用率，鼓励企业资源共享，协调开放稀缺资源，促进全社会网络资源整合利用。推进“三网”融合，抓住网络改造机遇，建设覆盖面广、安全可靠、支持宽带多媒体和融合业务的综合信息基础设施。进一步提高基础网络特别是宽带接入网的覆盖范围，基本实现城市宽带接入，同时逐步向农村延伸。加强国际通信设施建设，提高国际通信能力。

第四，提高电信服务质量和水平，保护消费者利益。坚持以科学发展观为指导，进一步加快发展，从深层次解决影响电信服务质量提升和服务创新的问题。牢固树立以人为本、发展为民的理念，进一步增强服务意识和社会责任感。抓好职业道德建设，完善电信服务长效工作机制，着力解决社会关注的热点难点服务问题。继续实施“村村通电话”工程，努力提高互联网接入能力，基本实现“村村通电话、农

五是进一步加强网络与信息安全管理，做好应急通信工作。继续“两手抓”，同时采取措施促进互联网发展，加强网络与信息安全管理。继续做好社会应急联动和综合服务体系的通信保障工作，建立健全应急通信保障机制，提高突发事件通信保障快速反应能力。

在组建工业和信息化部的同时，有关通信行业发展的重要问题已经提上部领导的议事日程，并“三定”

提供同步推进。一是大力推进TD-SCDMA发展。TD-SCDMA作为我国提出的第三代移动通信国际标准，其发展和应用不仅关系到我国科技奥运和绿色奥运承诺的实现，也关系到建设创新型国家、走自主创新道路的决心和信心。

工信部成立之初，就立即将TD-SCDMA的推广工作纳入工作重点。相关电信运营商、设备制造商、软件开发商、产业联盟等各方决心加大工作力度，打破常规，齐心协力，在最短的时间内按计划落实各项任务，全力以赴推进我国具有自主知识产权的第三代移动通信TD-SCDMA试商用，确保首战告捷。

二是着力解决群众关心的通信服务问题。维护消费者权益是通信服务的永恒话题。几个月来，工信部采取打击垃圾短信、严查“收费”电话、组织公开电话资费检查等措施，进一步表明保护广大人民群众利益、维护消费者合法权益将继续是工信部在通信行业管理中的行为坐标。正如李部长在《用户投诉统计分析简要报告》中所指出的:“以用户利益为根本”，这将是电信服务监管工作必须永远坚持的思想指南。

第三，高度重视网络信息安全和应急通信保障。年初的雨雪冰冻灾害和四川汶川地震，进一步凸显了国家应急管理的重要地位。作为国家应急管理的基础保障机制，网络信息安全和应急通信保障十分重要，工信部责无旁贷，肩负重任。当前，做好奥运会的通信畅通和网络信息安全工作已成为各项工作的重中之重。目前，工信部和电信运营商正全力以赴，确保任务圆满完成。建立了奥运通信保障和服务的组织领导指挥体系，制定和完善了各项工作计划和应急预案，制定了专项奥运通信服务质量标准和业务受理流程，积极引进和发展奥运特色服务，提高了国际服务水平。中国通信业将赋予绿色奥运、科技奥运和安全奥运更多内涵。

第四，落实电信体制改革要求，促进形成更加合理有效的市场竞争格局。工业和信息化部在指导电信体制改革时，始终将电信业改革与落实科学发展观、着力提高自主创新能力、推进信息化和工业化融合等国民经济和社会发展战略相结合。优化资源配置、改善竞争结构、增强创新能力、提高服务水平是衡量改革成败的重要尺度。目前，电信重组作为电信改革的重要组成部分，已经进入紧张的实施阶段。在精心组织、扎实推进的同时，工信部正在研究完善相关配套政策，确保电信体制改革取得良好效果。