“在当前背景下，我国装备制造业面临着产业整合的良好机遇，国家前几天做出的政策安排对装备制造业来说是千载难逢的机遇。”提到国务院常务会议审议并原则通过的《装备制造业调整和振兴规划》，三一重工总裁向难掩兴奋之情。
2月初，国务院常务会议审议并原则通过了《装备制造业调整和振兴规划》。该规划明确指出，加快振兴装备制造业，依托国家重点建设项目，大规模开展重大技术装备自主化工作。
向认为，规划包含了很多有利于中国装备企业发展的金融政策，比如鼓励高起点企业技术改造、提高出口退税率、加大对装备制造企业融资支持力度等。这些政策和措施有利于企业整体竞争实力的提高。
业内人士普遍认为，从规划内容可以看出国家振兴装备制造业的决心和行动在加强，希望尽快出台具体的实施细则。
记者看到，此次制定的方案有很多支持企业技术创新的内容，比如支持企业加大自主创新力度，建立重大装备和科研项目，大规模开展重大技术装备自主化等。这些政策和措施极大地鼓励了这个行业。
中信重工机械有限公司总经理任勤新表示，国家为应对全球金融危机，制定了新的审批机制，提出鼓励产业结构调整，在重点领域和重大项目中优先使用国产设备。这些政策和措施有利于中国装备制造企业的产品升级。
中国电工学会名誉理事长周认为，装备制造业调整振兴规划将在一定程度上克服全球金融危机带来的不利影响，提升中国装备制造业自主创新能力，促进中国产业结构优化升级，推动中国由装备制造大国向装备制造强国转变。
设备自主是这个计划的最大亮点。业内人士称，由于“自主”和“国产化”的混淆，近年来，我国装备制造业以“市场换技术”的方式引进了不少外资企业，但并未获得核心技术。随着政府对企业自主创新的重视和支持，包括发电设备在内的一些行业取得了很大的成就。本土产品的技术已接近国际水平，自主化程度不断提高。但在其他领域，尤其是高档数控机床等领域，仍落后于国际水平，国际依存度较高，不利于我国经济发展和经济安全。因此，大力发展装备自主化意义重大。
中国机械工业联合会副秘书长宋晓刚表示，装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业。装备自主化不仅关系到装备制造业本身的发展，也关系到国家经济安全。
“装备制造业是国民经济的上游产业，相关产业的需求关系到装备制造业的繁荣和振兴。目前，受钢铁、汽车等行业发展的影响，装备制造业也受到了很大冲击。该规划中提出结合大产业重点项目，推进装备自主化，将进一步提升我国装备制造业自主创新能力，提升企业核心竞争力，加快我国装备制造业振兴。”中国钟毅集团总经理吴生富说。
吴生富表示，规划中提出的装备自主化方向，坚定了中国第一重工集团对可持续发展的信心。“集团根据市场的变化调整了产品结构。相信在国家支持装备制造企业技术改造政策和首台(套)国产设备风险补偿的支持下，中国一重将进一步加快技术改造和创新步伐，承担大工业重点项目的重要任务，开拓更广阔的国内外市场。”
当前，加快产业和产品升级，解决关键和核心零部件长期依赖进口、受制于人的局面，是装备制造企业面临的两大共性问题。
“装备制造业调整和振兴规划的内容很有针对性，比如提高基础零部件技术水平，建立首台国产设备使用风险补偿机制，对部分确需进口的关键零部件和原材料免征关税和进口环节增值税等。，之前行业企业都有过建议，这次终于被决策层接受了。”中国机械工业集团装备制造部部长李晓雨对规划内容给予了充分肯定。
上海电气(集团)总公司副总裁郑建华说:“当前，装备制造业国产化最重要的问题不是科技攻关，而是市场培育。该计划最令人鼓舞的部分是提出建立首台国产设备使用风险补偿机制。”
专家认为，鼓励重点项目使用自主产品的重要性在于，一些国内企业有能力生产制造大型设备，但没有机会参与，许多项目经理因为看重国际巨头的实力，倾向于选择进口产品。
“从这个角度来说，有必要建立使用首台国产设备的风险补偿机制。”中信建投机械行业首席分析师董亚光表示，虽然国内重大技术装备在某些领域与国外同行还有较大差距，但这种差距并不是致命的。实施首台(套)设备风险补偿机制，为国产设备参与重大项目提供了机会，将推动国产设备在实际应用中不断进步，从而进入良性循环。
近年来，上海电站集团投入巨资研制60万对水冷汽轮发电机和核电汽轮机低压焊接转子，并取得重大突破。该集团总工程师袁建华说:“我们最担心的是有技术没有市场。方案提出对使用首台国产设备的企业进行补偿，解决了我们的后顾之忧，期待相关细则的出台。”
柳工股份总裁安认为，建立首台国产设备使用风险补偿机制，提高出口信贷额度，对企业来说具有重要的现实意义。此外，支持装备制造骨干企业联合重组，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大企业集团，有助于改善工程机械行业企业数量多、规模小、重复建设、无序竞争的现象。此外，加快完善产品标准体系的规划，对于在全球竞争中掌握话语权具有重要的战略意义。
但此次出台的振兴规划还是比较宏观的，无论是企业还是业内专家都表示期待进一步具体措施的出台。
“我希望进一步规范国家对进口设备的政策，让中国企业在国内市场享有与外资企业平等的地位。”向说，在国外零部件进口方面，对国内已经能生产的部分取消免税，对国内暂时不能生产但对主机有需求的部分仍免税。这将根据不同情况减轻企业负担，也为企业在技术创新中提供缓冲时间。省下来的钱可以投入到新产品的研发和自主创新能力的建设上。
但业内专家普遍认为，方案出台后，主机企业申请进口零部件免税应该会更严格。在R&D方面，政府部门可以对基础零部件技术研究给予资金支持或贴息贷款等优惠政策，也可以由相关部门联合高校等科研力量，重点突破高端液压元件、轴承、发动机的发展难题。此外，主机企业可以与配件企业形成长期战略合作伙伴关系，主机企业集团将向基础零部件企业投入资金和技术支持，提升配件企业的生产能力；同时，政策引导和支持通过资产重组或并购组建若干大型基础零部件企业集团，提升零部件生产企业的市场开拓和R&D能力。
国家发展和改革委员会学术委员会秘书长宋群说，该规划只是一个方向性和指导性的原则和政策。能不能促进产业发展，要看执行和落实。为此，她提出:“什么是重点工程？如何定义重点项目和重点工程？这可能跟后续的投入和政策落实有很大关系。”此外，计划中提出的主要项目的国产化百分比是多少？哪些关键环节需要达到100%国产化，哪些需要达到80%？这些都需要根据具体情况来制定。
