目前，节能服务的业务性质以节能项目小为特点，无论是节能服务公司还是节能单位都比较小，这决定了企业的实力和信誉度一般。  EMC公司和节能单位往往互不信任。 节能单位怀疑节能服务公司的承诺是否属实； 而节能服务企业本身也面临着项目开发周期长、短期盈利能力差、负债率高、项目融资困难等压力，同时也在思考客户能否真正按照合同来分享。 节能是一个很大的风险。 不幸的是，这些问题通常也是金融机构（银行）关心的问题。 在这种情况下，如果银行贷款给技术服务公司，风险会很大； 以技改企业代替贷款主体也不可行，这与企业自有投资资金无异。

厦门大学经济与能源研究所所长林伯强认为，主要问题在于体制障碍。 主要应该有两个方面：一是对节能服务公司信誉（实力）的认可，二是节能管理的融资。 节能投资的回报通常需要较长时间，有背景和实力的企业通常有更好的赚钱机会。 现在的节能服务公司往往规模小、实力弱。 使用 EMC 方法的节能项目通常需要能源服务公司垫付资金。 一旦项目多了，预付的资金量太大，能源服务企业承受不起，需要融资。 这两个问题是相互关联的。 节能服务企业没有实力，融资就很困难； 如果没有融资，节能服务企业就没有实力开展项目。

虽然政府在节能方面提供了大量的政策和技术支持，但“中国节能促进工程”也为在中国特定条件下实施合同能源管理项目提供了一些经验。 但是，我国的节能服务企业毕竟还处于发展初期，还没有相对成熟的行业规范，如服务标准、节能能源检测识别方法、合同规范等。 政府需要建立和完善这些规范，才能避免目前的乱象，也是EMC发展的重要支撑。

林伯强认为，合同能源管理的驱动力是双赢（多赢）和节能，合作形式可以多种多样。 主要问题是节能服务企业的信誉和融资问题，即节能服务企业的实力和节能投资的资金来源。  EMC在发展成为一个产业之前，离不开政府的政策扶持和行业引导。

央行正在积极寻找解决方案。 央行拟推进银行与节能技术服务企业、节能业主企业开展保理代理（简称保理）融资业务试点。 由于保理业务是建立在服务合同中应收账款债权转让的基础上，技术服务公司可以将应收账款作为债权抵押给银行，进行债权抵押贷款； 节能业主企业向银行偿还贷款； 项目完成后，银行再贷款给技术服务公司。 根据央行金融研究所的研究报告，节能业主和企业可以在没有规划审批和资金压力的情况下完成节能项目，节能技术服务公司可以扩大同时开工的项目数量， 加速扩张，金融机构可从节能市场中获得巨大商机。

国内成功的大型EMC也是采用这种方式。 法国施耐德公司节能增效业务咨询总经理卢嘉表示：“通过与投资方的合作，解决融资问题，从EMC与节能企业的‘双赢’到‘三赢’ 施耐德与民生租赁、南方国际租赁、中银租赁、金商租赁等投资公司建立了长期合作关系。

国家发改委能源研究所副所长戴延德表示：“作为节能服务行业的新兴产业，合同能源管理领域存在政策缺失，无论怎样 大大小小的节能企业，都在期待政策的出台。” 政策的支持将解决公信力低、融资难的问题。 

作为国家重点耗能企业之一，兖矿集团视节能环保为生死攸关的大事。 据兖矿集团董事长耿家怀介绍，“十一五”期间，实现节能达标27.49万吨煤，完成“十一五”节能目标一 提前一年。

兖矿集团节能环保部副部长黄永友表示：“在管理节能有限的情况下，重点应抓好设备节能和技术节能。为此，我们积极推进 “合同能源管理模式。模式公司合作，实现无需我们投资就能看到节能效益的目标。”

早在2007年，兖矿集团就通过EMC成功改造了华聚能源吉尔电厂皮带改造项目和物业公司水泵房。 华聚能源基尔电厂安全技术办主任柴东青说：“改造后，每年可节电10万度，相当于36吨标准煤。目前该设备仍在运行 ”

科奥铝业是兖矿集团三大支柱产业之一，也是济宁市用电大户。 年用电量24亿千瓦时，占济宁市用电量的三分之一。 其中，自备电厂吉三电厂、南屯电厂提供22亿千瓦时。 但自备电厂需耗电约2.4亿度。 今年，兖矿科奥铝业对旗下冀三电厂、南屯电厂、电解铝厂三个子公司的高压电机系统进行了变频节能技术改造。 目前，该项目已获国家发改委批准申请国家节能示范工程奖补资金。

“通过EMC项目的实施，在成本增加、资金紧张、国家环保节能要求逐步提高的情况下，电铝公司至少可以节能10%。项目实施后， 济三电厂的用电量将控制在合理水平，在横向上对实现电厂经济运行、节能降耗、提高经济效益具有重要作用。” 吉三电厂副总工程师黄佳丽说。