合同能源管理是发达国家广泛推行的一种利用市场手段促进节能减排的机制。 节能效益之道，回报投资，获取合理利润。

采用节能管理合同实施节能改造，用能单位不仅无需投入资金和承担风险，只需在合同期内与节能服务公司分享节能收益，享受 当合同到期时，所有的节能收益都是独家的。

该负责人表示，实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性。 国内外实践证明，合同能源管理是一种行之有效的节能措施。 加快实施合同能源管理，积极发展节能服务业，是运用市场机制促进节能减排、减少温室气体排放的有力举措。 是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求。 现代环境友好型社会的客观需要。

1998年，在世界银行和全球环境基金的支持下，我国实施“中国节能促进工程”，分别在北京、山东、辽宁建立了3家示范节能服务公司，引入合同能源管理 机制进入我国。 我国实行合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务业发展迅速，专业节能服务公司不断增多，服务范围扩展到多个领域 例如工业、建筑、交通和公共机构。

2009年，全国约有502家节能服务企业，实施节能项目4000多个，总投资280亿元，总产值580多亿元，形成了年度能源 ——节能量1350万吨标准煤。 节能服务业从业人员从2008年底的6.5万人增加到11.3万人，增长74%。

我国节能服务业虽然发展迅速，但从整体上看，行业规模还比较小，发展水平也不高，难以满足当前推进节能工作的需要。 主要问题包括融资难、税收政策有待完善、政策支持力度不够、预算项目不明确、会计核算处理不统一等。

《关于加快实施合同能源管理促进节能服务业发展的意见》将在财税金融等方面出台多项优惠政策，促进节能服务业发展。 首先，国家将合同能源管理项目纳入中央预算内投资范围和中央节能减排专项资金支持范围，给予财政补贴或奖励。

国家还对合同能源管理实行税收优惠政策：对节能服务企业实施合同能源管理项目取得的营业税收入，暂免征收营业税；  、免征增值税； 节能服务企业实施合同能源管理项目，符合税收法律法规有关条件的，自项目取得首批产权的纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税。 营业收入。 第四年至第六年减半征收企业所得税； 与节能服务企业签订符合条件的能源管理合同的用能企业，按照能源管理合同实际交付给节能服务企业的合理支出，可以计入当期应纳税所得额。 扣除金额后，不再区分服务费和资产价格的税收处理； 合同期满时，节能服务公司因实施合同能源管理项目对用能单位形成的资产，按折旧或摊销期届满的资产计税。

根据《意见》，为完善会计处理制度，政府机关采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同约定支付给节能服务企业的费用，作为能源费用处理。公共机构通过合同能源管理实施节能改造。 按照合同约定支付给节能服务公司的费用，计入相关费用； 企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如采购资产和接受服务等能够合理区分并单独计量的，应当按照国家统一的会计准则体系处理，不合理区分的，或者不能区分的，按照国家统一的会计准则制度处理。 能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出，列示为费用。 能源管理合同到期时，用能单位取得的相关资产作为捐赠，节能服务公司作为赠与处理。

《意见》还要求进一步完善金融服务，鼓励银行等金融机构创新信贷产品，拓宽抵押品范围，简化申请审批程序，为节能服务企业提供项目融资、保理等服务。 金融服务：节能服务企业投资于合同能源管理项目的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款； 积极利用国外优惠贷款和赠款，加大对合同能源管理项目的支持力度。