为实现到2015年大气主要污染物排放总量明显减少，区域空气质量大幅改善，确保2010年上海世博会和广州亚运会空气质量良好的目标，九局联合印发《指导意见》 各部委按照带头牵头、重点突出、区域突破的原则，明确了联防联控的重点领域和重点。

重点区域为：京津冀、长三角、珠三角区域； 辽宁中部、山东半岛、武汉及周边地区、常株潭、成渝地区、台湾海峡西岸。 防治重点是：大气污染联防联控重点污染物为二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等，重点行业为火电、钢铁、非 黑色金属、石油化工、水泥、化工等。重点解决酸雨、雾霾、光化学烟雾污染等问题。

九部委强调，积极推进上述地区大气污染联防联控，其他地区大气污染联防联控工作由有关地方人民政府组织实施 根据实际情况。 在组织协调方面，《指导意见》明确要严格落实责任，提出地方人民政府是区域大气污染防治工作的主体责任人。 分解到责任单位和企业，强化监督考核。 各有关部门要加强协调配合，制定相关配套措施和落实意见，督促指导地方有关部门开展工作。

《指导意见》提出，提高环境准入门槛，制定实施重点区域重点行业大气污染物特别排放限值，严格控制除大型火电厂以外的重点区域火电厂建设和扩建。 小型和热电联产，禁止在地级市城区建设热电联产以外的火电厂。

同时，优化区域产业布局。 建立产业转移环境监管机制，加强产业转移地承接产业转移过程中的环境保护监管，防止污染转移。 在城市及其郊区，禁止新建、扩建钢铁、有色金属、石油化工、水泥、化工等重污染企业。 对市区存量重污染企业，要结合产业结构调整实施搬迁改造，首钢搬迁工作如期完成。 石家庄、杭州、广州等城市钢厂搬迁项目。

推进技术进步和结构调整。 完善重点行业清洁生产标准和评价指标，加强重点企业清洁生产审查和评价验收。 加大清洁生产技术推广力度，鼓励企业采用先进的清洁生产技术。 加快产业结构调整步伐，确保电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、皮革、印染等行业淘汰落后产能任务如期完成。

加强重点污染物防治。 包括加强二氧化硫总量控制体系； 加强氮氧化物污染减排； 加大颗粒物污染防治力度； 开展挥发性有机物污染防治。

九部委表示将加强区域产业发展规划环境影响评价，严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工、多晶硅等产能过剩行业扩能项目建设 、电解铝、造船业。 据悉，重点区域重点行业建设项目实行环境影响评价区域会商机制，具体办法由环保部另行制定。