“十二五”时期，部分高耗能产品的单位消耗（简称“单耗”）已接近国际领先水平，部分行业领军企业甚至超越了国际标准，单耗在技术进步可降低的空间已经有限。

     这位专家指出，“十二五”期间，工业节能需要从技术节能和管理节能两方面入手，通过系统集成技术提升单项技术节能效果。同时，在战略层面上，其将面临“四大转变”，即：一是从六大高耗能行业等重点企业扩展至包括轻工、烟草在内的全行业工业领域；二是从万吨规模以上企业扩展至中小企业领域；三是从工艺过程节能转向产品全生命周期节能；四是从国内企业节能挖掘转变为推动相关产业向海外梯队转移。

     对于工业节能目标未能实现的原因，来自工信系统的人士解释称，2010年恰逢“十一五”期末，为了实现五年工业节能目标，各地区采取了“拉闸限电”“暂停开工”等强有力措施，当时的工业能耗技术相对较低，当时压缩的项目在2011年得以重启，因此存在一定的滞后效应。

     此外，这位专家表示，去年的经济增长速度相对于节能减排的要求仍显过快，“今年我们需要继续加强控制”。据这位专家称，初步估算结果显示，2011年全国GDP同比增速高于8%的预期指标，而全国单位GDP能耗、单位工业增加值能耗却未能实现目标。

     在六大高耗能行业中，这位专家以水泥行业为例，阐述称，“十一五”期末的总产量仅为17亿吨，而至2011年底时已突破20亿吨；钢铁行业的高速增长直至11月份方才放缓，其产能接近6.9亿吨，“我国目前正处于工业转型升级的关键阶段，市场对于高耗能行业的硬性需求，增加了工业能耗水平。”这位专家表示。

     在计算方法上，国家发改委能源研究所主任康艳兵向记者解释说，由于大多数高耗能行业的产品附加值和利润率较低，因此工业增加值（分母）的增速跟不上能耗（分子）的增速，这导致了单位工业增加值能耗（分数）不降反升。他建议，走高科技的新型工业化道路，推动产业结构、产品结构的转型升级，实现以质取胜的目标，才是解决工业节能的根本措施。

      工信部在工业节能方面的决心可谓坚定。2010年底，工业和信息化部原部长李毅中曾提出：“初步确定，力争2015年，单位工业增加值能耗比‘十一五’末降低16%左右。”到了2011年3月底，工信部提出，到“十二五”末，单位工业增加值能耗要比“十一五”末降低18%，比原目标提高了2个百分点。另外，据工信部相关人士透露，刚刚发布但尚未公布的《工业节能“十二五”规划》，更是将2010年底的原有目标提高了5个百分点，达到了21%。

     然而，面对体制性障碍，工业节能工作的难度亦随之加大。这位专家表示，一方面，工信部无法直接掌控中央和地方工程项目的投资审批权，无法直接干预高耗能企业的“关停并转”；另一方面，工业部门相对于交通、建筑、消费部门，被视为完成“十二五”全国节能目标的“主战场”，其节能目标被不断强化。康艳兵强调，据普遍看法，工业能耗约占全国能耗总量的60%至70%。