工业节能乃节能减排的关键一环，为全力以赴推动工业节能目标的完成，自2011年末，国家发改委协同其他12个部门齐心协力共同发起了“万家企业节能低碳行动”的重大计划，这一规划宏伟目标为“十二五”末期实现节能2.5亿吨标准煤。此项行动乃是在先前国家千家企业节能行动的成功经验之上得来，明确规定能耗超过1万吨的工业企业皆属参战国。

     "万家企业节能低碳行动"对企业节能做出了重大贡献。美国能源基金会中国可持续能源项目工业节能项目主要负责人何平如此评论道：“但这同样对企业提出了巨大的挑战，首要条件是企业须设立节能目标，并同步建立能源管理体系；企业须进行能效对比，进行能源审计，并在企业内设立能源管理岗位，同时企业需实施节能改造。”如何执行这一方案遂成重中之重。

     “十一五”时期，我国制定了一系列行之有效的政策举措，有力地推动了工业节能减排，加速了工业的转型转变。全国规模以上工业累计减少能源消耗高达26%。实现了以每年8.1%的能源增长，助推了全年14.9%的工业增长，与此同时累计淘汰了落后产能——炼铁产能1.2亿吨、水泥3.7亿吨、焦炭1.07亿吨。

      尽管“十一五”工业节能取得了显著成果，然而出现了两个令人忧虑的趋势：一是工业能耗在全社会中的占比不降反升；二是六大高耗能行业在工业能耗中的占比也有所提升，从2005年的71%攀升至2010年的77%。这无疑为实现“十二五”节能降耗目标带来了严峻的挑战。

    “十二五”规划设定的目标，即单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放下降17%。此外，“十二五”还设定了另一个重要目标，即国家将实现能源消费总量的控制，这无疑使工业实现节能减排目标的难度进一步加大。” 余薇表示。

     我国已构建了一套相当完善的节能减排政策框架，从全球视角观察，我国的政策力度之大且全面性堪称翘楚。”据国家发改委能源研究所能源系统分析研究中心主任周伏秋介绍，我国节能减排政策主要分为三大部分，一是政府编制大的工作规划，包含国家“十二五”规划纲要；二是单项发展规划，如能源规划、产业规划；三是编制“十二五”节能减排综合性工作方案和“十二五”控制温室气体排放工作方案。

      在本次研讨会上，中国工业生产力研究所在发布的《工业节能政策体系探析》报告中给出了制定政策的五个关键步骤。第一步是设定总体的国家级行业节能及温室气体减排总体目标。“中国在这些领域设定了十分明晰的能效目标，对整个经济乃至工业行业都制定了十分具体的节能政策。”中国工业生产力研究院政策与项目协调总监Julia Reinaud如是说。

     此外，该报告还建议设置全面的实施工具包。Julia Reinaud解释道，已有多个国家制定了能源管理或能源审计方面的要求。美国能源部便开发了诸多软件及工具，以帮助企业识别其能源效率潜力，这堪称最佳实践中的佳作。