工业化进程的高速推进有力地推动了经济的繁荣与人类文明的发展，然而，这一进程中无可回避的现状却是，源自工业活动的大量资源消耗、环境污染以及生态系统的破坏，乃至全球气温的持续升高，已经成为了世界范围内必须正视并加以解决的重大难题。相关数据显示，自2010年起，工业领域的能源消耗总量接近24亿吨标准煤，占据了社会总体能源消耗的比例高达73%。

      因此，为了应对这些日益严重的挑战，工业和信息化部协同相关行业组织和研究机构，在深入考察、调查研究的前提下，精心制定了本款《规划》。《规划》清晰地表明，预期至2015年时，中国工业增加值每单位能耗将较之2010年降低约21%；并且，根据“十二五”期间的预测目标，这期间预计能够实现节能量共计6.7亿吨标准煤。

     对于这一目标设定的具体依据，杨铁生先生给出了解释：实际设定中国规模以上单位工业增加值能耗在“十二五”期间降低21%，是紧密结合了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中所规定的单位GDP能耗下降16%的远景目标，以及《工业转型升级规划（2011~2015年）》中所设定的工业年均增长率8%的考量因素。在经过多次的严谨论证后，通过全面客观分析“十二五”期间工业节能潜力的基本状况，我们最终确定了这个战略目标。

      值得关注的是，《规划》并非仅仅设定了总体的战略目标，更对相关主要行业展开了细致周密的拟定，即要求在2015年末，钢铁、有色金属、石油化学、化工、建筑材料、机械设备、轻工业制品、针织品、电子产品及其配件制造等行业中，每个行业的单位工业增加值能耗要分别较之2010年降低18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%和18%。

      基于节能量的核算，假如“十一五”期间的节能量成果仅达到了6.3亿吨标准煤，那么在“十二五”期间，若按照单位工业增加值能耗降低21%进行计算，则预期能够实现的节能量将会达到6.7亿吨标准煤。这相较于“十一五”期间的节能量来说，明显呈现出了翻倍式的大幅提升。由此可见，未来工业节能所面临的挑战亦将变得更为艰难。

      针对工业能源消耗量的趋势发展，我们可以看到，自“十一五”伊始，工业领域能源消耗总量稳步攀升，从2005年的15.95亿吨标准煤逐步增长至2010年的24亿吨标准煤左右，与此同时，在社会整体能源消耗中的比例亦从2005年70.9%上升至2010年的73%左右。更为不容忽视的现状在于，钢铁、有色金属、建筑材料、石油化学、化工以及电力等六大高耗能行业的能源消费量，在工业能源消耗总量中的比例已从2005年的71.3%上升至2010年的77%左右。

     针对这种情况，杨铁生作出解读称，《规划》对包括钢铁、有色、石化在内的九大重点行业的节能方面，提供了详尽的路径和措施。他强调说，“十二五”时期乃中国经济社会发展的重要战略机遇期，亦是向经济发展模式进行革命性转型，全面加快资源节约型和环境和谐型产业体系建设的关键阶段。身为能源消耗主力军的工业部门，无疑应成为节能工作的重心所在，同时亦将面临着重重困难与挑战。