资深业界观察者指出，输配电设备产业作为传统制造行业之一，在推行“互联网+产业集群”策略过程中所面临的政府层面的制度障碍以及创新瓶颈，仍然是亟需解决的关键问题。

  知名财经评论员叶檀女士提醒道：“尽管我们曾经拥有过诸如工业园区这样的产业集群，然而其中部分却未能取得预期效果，原因在于政府在规划阶段未能充分考虑市场需求，导致与市场的融合程度不足。”她强调，为了避免重蹈覆辙，政府在制定相关规划时应当更加注重与市场的紧密结合。

  在推动输配电产业集群发展的过程中，政府公共政策的瓶颈同样会对智慧集群的发展及行业的转型升级构成阻碍。例如，由于地方政府的职能定位不够精准，往往采用“行政撮合”的方式将众多企业“半自愿”地纳入集群，或者凭借手中掌控的资源过度干预经济活动，从而使市场机制无法得到有效发挥。此外，政府部门对于大型企业过度偏袒而对小型企业视若无睹，过度关注硬件设施的投资与建设，忽视软件环境的培养与发展，社会保障体系的缺失等等，都是制约产业集群发展的重要因素。

  根据权威渠道消息透露，《指导意见》明确提出，工业和信息化部将积极推动各地建立和完善促进产业集群发展的工作协调机制；大力推进“互联网+产业集群”行动计划，开展百家智慧集群建设和认定工作；开展产业集群评估，完善评估考核和分类指导措施；推动成立产业集群联盟；加大产业集群公共技术服务平台建设力度；建立产业集群运行监测制度，加强预警和引导。

  为了打造创新型、智能化、国际化的输配电设备产业集群，加速输配电制造业的转型升级步伐，龙头骨干企业所起的引领作用以及中小企业的协同效应同样不可忽视。按照《指导意见》的要求，为推动产业集群转型升级，应充分发挥龙头骨干企业的示范带动效应。每一个产业集群都应明确2至3家龙头骨干企业，并给予重点支持。同时，鼓励和引导中小企业与龙头骨干企业开展多元化的经济技术合作，建立稳固的供应、生产、销售等协作、配套关系，培育和发展一批具有良好成长性的企业。

  徐洪才先生指出：“中小企业的发展，能够与大型企业形成协同效应，实现配套发展。如果没有众多小型企业的存在和发展，大型企业也难以获得长足进步。”他进一步强调，在扶持具备卓越创新能力、雄厚资金实力以及丰富人才储备的龙头企业的同时，还需要培育一批中小微企业，在研发、设计、生产、经营各个环节产生协同效应，构建完整产业链条。

  有业内专家表示，借助政府和龙头企业的推动力，加强重点领域、重点项目的建设，提升自主设计创新、高端制造和集成能力，辅以对中小企业的扶持，提高产业集群的信息化水平和创新水平，必定能成功塑造智慧互联型输配电制造业。