轻工业的发展战略与规划背景
我国轻工业确立了以智能制造为主攻方向的 “三步走” 战略，旨在从 2015 年起，通过三个十年的努力，逐步提升我国轻工业在世界范围内的地位，即第一个十年争取进入世界轻工强国之列，第二个十年挺进世界轻工强国的中位，到 2045 年也就是第三个十年，进入世界轻工强国的领先地位，最终在建国一百周年之际成为轻工业制造强国，展现出我国轻工业长远且宏伟的发展愿景。
在此基础上，2016 年 8 月 5 日，工信部发布了《轻工业发展规划（2016 - 2020 年）》（以下简称《规划》），旨在引导我国由 “轻工大国” 向 “轻工强国” 顺利转变，为轻工业的发展提供明确的方向和路径指引，其意义重大。
《规划》指出，在 “十三五” 期间，凭借新一代信息技术的引领与支撑，智能制造、新能源、新材料等领域创新活跃，由此带来的生产方式、产业形态、商业模式创新，为我国轻工业转型升级、创新发展创造了重大机遇，轻工业有望借此东风实现高质量发展。
工信部预计，轻工业在 “十三五” 期间生产将保持平稳较快增长，工业增加值年均增长 6% - 7%。不过，中国轻工业联合会党委副书记王世成分析称，相较于 “十二五” 时期，轻工业 “十三五” 工业增加值增速有所调低，这既与中国经济整体进入中速增长阶段的大环境有关，也源于轻工业自身进入深度调整期，当下急需努力推动行业的结构调整以及全要素生产率的提高，以应对新的发展形势与挑战。
轻工业现存的五大突出问题
尽管 “十二五” 期间我国轻工业取得了不错的成绩，据中国轻工业联合会统计，2015 年轻工企业主营业务收入达 28.2 万亿元，实现利润 2 万亿元，其中规模以上企业主营业务收入为 23.14 万亿元、实现利润 1.49 万亿元，全行业出口额为 5982.39 亿美元，且主营业务收入、利润、出口额在 “十二五” 期间的年均增长分别为 11.84%、15% 和 10.97%，均高于全国工业增速，利润增速尤为突出，但我国轻工业仍存在五大突出问题，不容小觑。
创新能力与产品方面
企业创新能力相对较弱，产品在品种、品质以及品牌方面与国际先进水平还存在一定差距，难以更好地契合当下消费升级的市场需求，这在一定程度上影响了我国轻工业产品在国内外市场的竞争力，不利于产业向高端化迈进。
竞争优势方面
部分传统产业原本所依赖的低成本竞争优势正快速消逝，而新的竞争优势尚未有效形成，使得这些产业在市场竞争中面临较为尴尬的境地，急需探寻新的发展路径和核心竞争力来源，以应对日益激烈的市场竞争。
资源利用与节能减排方面
资源、能源利用效率处于较低水平，部分行业面临的节能减排压力与日俱增，这不仅不符合可持续发展的要求，也增加了企业的运营成本，对行业的长远发展形成制约，需要加快绿色转型步伐，提升资源利用效率，降低能耗和排放。
企业诚信与质量保障方面
存在部分企业诚信缺失的现象，质量保障体系不够健全，进而导致产品质量安全问题时有发生，这严重损害了消费者权益以及整个行业的声誉，亟待加强企业诚信建设和完善质量保障体系，重塑行业形象。
国际市场方面
国际市场持续低迷，发达国家针对轻工产品设置了更多技术性贸易壁垒，致使我国轻工产品出口增速逐年下降，出口形势严峻，这要求我国轻工业企业积极应对国际贸易环境变化，提升产品质量和技术含量，突破贸易壁垒限制，拓展国际市场空间。
《规划》提出的 “十三五” 时期量化工作目标
为解决上述问题，推动轻工业健康发展，《规划》明确提出了 “十三五” 时期的量化工作目标，从多个维度对轻工业发展提出具体要求。
标准一致性方面
重点领域的轻工标准与国际标准一致性程度要达到 95% 以上，通过提升标准的一致性，有助于我国轻工业产品更好地接轨国际市场，提高国际认可度和竞争力，推动行业的国际化发展进程。
研发经费投入方面
要求轻工领域重点行业规模以上企业研究与实验发展经费支出占主营业务收入的比重超过 2.2%，旨在激励企业加大研发投入，增强自主创新能力，以科技创新驱动产业升级，提升产品的附加值和核心竞争力。
产业集群示范方面
支持推进 10 个左右产业集群创建新型工业化产业示范基地，通过打造产业集群示范基地，发挥产业集聚效应，优化产业布局，促进产业链上下游协同发展，提升整个轻工业的产业发展质量和效益。
节能环保指标方面
尤其强调了轻工业节能环保领域的量化指标，即规模以上单位工业增加值能耗要比 2015 年下降 18%、单位工业增加值用水比 2015 年下降 23%、单位工业增加值二氧化碳排放量比 2015 年下降 22%，突出了绿色发展理念在轻工业发展中的重要地位，督促企业加强节能减排工作，实现经济效益与环境效益的双赢，推动轻工业向绿色、可持续方向转型。
综上所述，我国轻工业在明确发展战略的同时，也清醒地认识到现存问题，并通过制定量化目标来引导行业在 “十三五” 期间朝着高质量、可持续的方向发展，逐步实现从 “轻工大国” 向 “轻工强国” 的转变。
