《中国制造 2025》承载着推动中国制造业迈向高端、智能、绿色等高质量发展的重大使命，其涵盖的五大工程 —— 制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造和高端装备创新，更是落地实施的关键所在。近日，工信部、发改委、科技部、财政部正式联合印发了这五大工程的实施指南，为其从蓝图走向现实筑牢根基。

一、实施指南的亮点所在

    在工信部赛迪研究院装备工业研究所所长左世全看来，此次实施指南最大的亮点在于对目标进行了分步骤细化，从数值层面让实施路径更为清晰直观，极大地增强了可操作性。同时，细节分工安排具体详实，例如在保障方式上，专项基金等有力支撑使得五大工程具备了切实落地的可行性。

    这种分步骤细化目标的方式体现在各个工程之中。以制造业创新中心建设工程为例，其目标分为两个阶段：到 2020 年，国家制造业创新体系核心将初具规模，在部分重点领域建成创新中心；而到 2025 年，要在机器人、先进轨道交通等十大领域形成一批创新中心，打造一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群。智能制造工程同样采取 “分步走” 策略，“十三五” 期间推动传统制造业重点领域基本实现数字化制造，关键技术装备国内市场满足率超过 50%；“十四五” 期间构建新型制造体系，促使重点产业逐步实现智能转型。

二、明确的数值目标呈现

   值得关注的是，实施指南在多处列出了清晰明确的数值目标，为各工程发展锚定了具体方向。

    工业强基工程明确规定，到 2020 年，40% 的核心基础零部件（元器件）、关键基础材料要实现自主保障，先进基础工艺推广应用率需达到 50%，还要培育 100 家左右年销售收入超过 10 亿元、具有国际竞争力的 “小巨人” 企业，形成 10 个左右具有国际竞争力、年销售收入超过 300 亿的基础产业集聚区。

    绿色制造工程也提出了一系列目标，重点行业主要污染物排放强度相较于 2015 年要下降 20%，工业固体废物综合利用率要达到 73%，规模以上单位工业增加值能耗下降 18%，单位工业增加值二氧化碳排放量、用水量分别下降 22%、23%。此外，到 2020 年，再制造产业规模要达到 2000 亿元，节能产业产值达到 1.7 万亿元，节能环保服务业产值达到 1.8 万亿元。

   左世全指出，这些数值目标包含约束性目标与预期性目标。其中，绿色制造中关于能源利用的目标大多依据国民经济规划确定为约束性目标，其余更多目标则属于预期性的。并且，这些目标都是经过专家详细论证设定的，既具有一定挑战性，又通过努力有望达成，整体上彰显出务实性特点。

三、落实路径与重点明晰

   在上述目标的指引下，五大工程的落实路径愈发清晰，实施指南进一步明确了各工程的落实重点。

   工业强基工程将聚焦重点领域，实施 “一揽子” 突破行动以及重点产品 “一条龙” 应用计划，着力建设一批产业技术基础平台，大力培育一批专精特新 “小巨人” 企业。智能制造工程提出围绕 “五三五十” 的重点任务展开，即攻克五类关键技术装备，夯实智能制造三大基础，培育推广五种智能制造新模式，推进十大重点领域智能制造成套装备集成应用。

   工信部部长苗圩曾表示，工信部制定的 2016 年工作计划正是围绕五大工程的落实来精心布局的。工信部赛迪研究院信息化研究中心主任杨春立也强调，《中国制造 2025》作为面向未来十年的行动纲领和规划，其落地生根需要将规划细化为年度计划，再转化为具体行动，最终呈现出实实在在的效果。而五大工程无疑是《中国制造 2025》落地的核心抓手，工信部正通过扎实推进这些工程的落实，完成全年工作部署，全力驱动中国制造业转型升级，向着制造强国的目标稳步迈进。