《中国制造 2025》作为引领中国制造业迈向强国之路的纲领性文件，其落地实施离不开一系列配套文件的支撑，其中五大工程实施指南尤为关键。

一、专业小组助力指南编制，发布时间几经波折

    据工信部规划司介绍，国家制造强国建设战略咨询委员会专门针对五大工程实施指南设立了专业小组，深度参与相关指南的调研、讨论、起草以及论证工作，整个过程精益求精，数易其稿，足见对指南编制的重视与严谨。

    然而，五大工程实施指南的发布时间却经历了一番波折。成文日期虽为今年 4 月，但早在去年底，工信部规划司副司长李北光曾向媒体表示，其作为《中国制造 2025》“1 + X” 的首批配套文件，原计划在 2016 年初对外发布，可实际直至 8 月底才正式公布。对此，工信部赛迪研究院装备工业研究所所长左世全透露，实施指南之所以延迟发布，最主要原因在于高端装备创新工程方面的慎重考量。这一工程中有部分内容需要修改，还涉及一些涉密内容，必须经过反复论证，并花费一定时间进行脱密处理，以确保指南内容既科学合理又符合保密要求。

二、高端装备创新工程：打造中国制造 “新名片” 的详细规划

    高铁、核电等高端装备已然成为彰显中国制造核心竞争力的亮丽名片，而高端装备创新工程实施指南更是为打造更多这样的 “名片” 绘制了清晰蓝图。指南明确提出，要着力突破一批关键技术和核心部件，精心开发一批标志性、带动性强的重点产品和装备，全力实现一批重大装备的工程化、产业化应用，进一步提升中国制造的影响力。

    值得注意的是，高端装备创新工程实施指南是五大工程中唯一对具体行业甚至产品作出详尽规划的文件。在不同领域，均设定了明确的 2020 年目标：

    航空领域：大型飞机要突破制约其发展的技术瓶颈，C919 窄体飞机需完成试飞取证并投入运营，初步构建起产业化发展能力，同时适时开启系列化发展；在航空发动机方面，要攻克大型宽体客机发动机关键技术，基本搭建起航空发动机和燃气轮机自主创新的基础研究、技术与产品研发以及产业体系。

    民用航天领域：新一代运载火箭系统要基本建成，长征五号、八号完成研制并实现首飞，重型运载火箭工程关键技术要取得突破，国家民用空间基础设施体系也要基本建成，为我国航天事业的进一步腾飞筑牢根基。

    轨道交通领域：时速 350 公里标准动车组要形成具备国际先进水平的产品，并实现产业化，推动我国轨道交通装备在全球市场更具竞争力。

    汽车领域：乘用车新车整体油耗要降至 5 升 / 100 公里，自主新能源汽车市场份额需达到 70% 以上，同时动力电池、驱动电机等关键系统要达到国际先进水平，国内市场占有率达到 80%，助力我国汽车产业向绿色、智能方向转型升级。

    核电装备领域：要全面掌握三代核电设计和制造技术，具备成套出口的能力，让我国核电装备在国际舞台上站稳脚跟，展现中国制造的硬核实力。

    数控机床领域：高档数控机床与基础制造装备国内市场占有率要超过 70%，数控系统标准型、智能型国内市场占有率分别达到 60%、10%，为制造业的精密加工提供有力保障。

    高性能医疗器械领域：要培育 10 家年销售收入超过 15 亿元，且研发投入强度在 10% 以上的领军企业，提升我国在医疗器械领域的创新能力与产业规模。

三、“1 + X” 规划体系全貌及后续展望

    多位受访人士纷纷表示，随着五大工程实施指南的正式发布，这些具体规划有望尽快落地实施，并且《中国制造 2025》配套方案的公布进程也有望加快。

    工信部规划司副司长李北光指出，《中国制造 2025》发布实施后，国家制造强国建设领导小组便迅速启动了 “1 + X” 规划体系的编制工作。这里的 “X” 涵盖 11 个配套方案，除了已发布的五大工程实施指南外，还包括制造业人才、信息产业、新材料产业、医药工业等 4 个发展规划，以及发展服务型制造、促进装备制造业质量品牌提升等 2 个行动计划。这一整套规划体系相互配合、协同发力，将共同推动《中国制造 2025》从蓝图变为现实，助力中国制造业在全球产业格局中实现高质量发展，向着制造强国的宏伟目标稳步迈进。