一、两化融合发展背景与意义

    工信部信软司相关负责人介绍，近年来，国务院有关部门和地方政府部门积极发力，大力推进两化深度融合工作，使得两化融合的顶层设计不断强化，整体意识也日益提高。全国两化融合已步入深化应用、变革创新、引领转型的新阶段，在改造提升传统产业、培育新模式新业态以及增强企业创新活力等方面发挥的作用愈发显著，为推动我国制造业转型升级、重塑国际竞争新优势筑牢了坚实基础。

    “十三五” 时期，国际产业格局正经历重大调整，围绕抢占制造业发展制高点的竞争愈发激烈，不过这也为两化融合发展带来了新空间。同时，产业结构升级和供给结构优化的需求迫在眉睫，对两化融合发展提出了新要求；信息技术的高速发展，已然成为构建新型制造体系的关键力量，给两化融合发展提供了新支撑；而工业领域信息安全形势的日益严峻，也对两化融合发展有了新的要求。

    我国两化融合发展所处环境日益复杂，发展条件和动力发生了深刻变革，机遇与挑战并存。但总体而言，我国两化融合发展正处在大有可为的重要战略机遇期，且进入了向纵深发展的新阶段。大力推进信息化和工业化深度融合，加快新旧发展动能和生产体系转换，提升供给体系的质量、效率与层次，对于新时期推动我国制造业转型升级、重塑国际竞争新优势有着重大的战略意义。基于准确把握战略机遇、有效应对各种风险和挑战的考量，按照工业和信息化部 “十三五” 规划体系以及《中国制造 2025》“1 + X” 体系相关工作安排，最终编制形成了《规划》。

二、《规划》编制思路与原则

（一）编制思路

   《规划》编制以制约当前我国两化融合发展的关键问题为出发点和落脚点，充分考量未来发展形势，聚焦融合重点，突出体系建设，着重夯实融合发展基础，致力于培育互联网时代制造业的新产品、新技术、新模式、新业态，并在此基础上明确了 “十三五” 时期两化融合的指导思想、发展目标、主要任务、重点工程以及保障措施等内容，使其成为未来五年两化融合发展的行动纲领，为两化融合工作提供全面且细致的指引。

（二）基本原则

《规划》确定了四项基本原则，分别为：

    创新驱动，转型发展：强调依靠创新作为驱动力，推动制造业实现转型升级，通过技术、模式等多方面创新，提升产业发展质量与效益。

    跨界融合，互动发展：鼓励不同行业、不同领域之间进行跨界合作与融合，促进各要素之间相互作用、协同发展，激发出新的发展活力。

    分类施策，协调发展：根据不同产业、企业的特点与需求，采取针对性的策略与措施，保障各类型主体在两化融合进程中协调共进，实现整体的均衡发展。

    市场主导，循序发展：发挥市场在资源配置中的决定性作用，遵循市场规律，引导两化融合工作有序开展，让市场需求成为推动融合发展的内在动力。

三、《规划》发展目标设定

（一）总体目标

    《规划》采用定量目标和定性目标相结合的方式，提出了 2020 年两化融合发展目标。在总体目标方面，选取了 “全国两化融合发展指数” 和 “进入集成提升与创新突破阶段的企业比例” 这两个能够综合反映两化融合发展成效的定量指标。

    具体而言，到 2020 年，信息化和工业化融合发展水平要进一步提高，提升制造业创新发展能力的 “双创” 体系更加健全，支撑融合发展的基础设施和产业生态日趋完善，制造业数字化、网络化、智能化要取得明显进展，新产品、新技术、新模式、新业态不断催生新的增长点。届时，全国两化融合发展指数将达到 85，相较于 2015 年提高约 12；进入两化融合集成提升与创新突破阶段的企业比例达 30%，比 2015 年提高约 15 个百分点。

    集成是当前我国两化融合推进的重点、难点和关键点，体现在横向集成、纵向集成、端到端集成等方面，集成提升阶段是企业两化融合发展进入中高级阶段的重要标志，处于该阶段的企业竞争力与经济和社会效益可实现台阶式跃升及跃升后加速上扬的走势。借助中国两化融合服务平台 70000 余家企业两化融合评估数据，能够对 “进入集成提升与创新突破阶段的企业比例” 进行跟踪监测，及时掌握我国企业两化融合发展现状、重点、价值成效、特征模式及发展趋势，当前我国进入该阶段的企业比例仅为 14.6%。

（二）细化目标

    在总体目标基础上，《规划》围绕制造业 “双创” 体系、新模式、新业态、新产品、基础设施体系等 5 个方面的发展重点，分别明确了 2020 年的细化发展目标：

    基于互联网的制造业 “双创” 体系不断完善：“双创” 将成为制造业转型发展的新引擎，“双创” 服务平台体系的支撑能力显著提升，创新资源和服务的在线化、平台化和共享水平也会显著提高，为制造业创新营造良好的生态环境。

    新型生产模式在重点行业广泛普及：生产方式朝着精细化、柔性化、智能化方向的水平显著提升，关键工序数控化率达 50%，网络协同制造、个性化定制、服务型制造等先进模式将成为引领制造业高端化发展的重要模式，同时制造企业的组织管理模式也会进一步趋向扁平开放，提高企业运营效率与市场响应能力。

    基于互联网的服务业态成为新增长点：产品全生命周期管理、工业电子商务等服务新模式新业态会蓬勃发展，其中工业电子商务交易额将突破 10 万亿元，成为推动制造业与服务业融合发展的重要力量，拓展产业发展空间。

    智能装备和产品自主创新能力快速提升：智能制造关键技术装备、智能制造成套装备、智能产品的研发和产业化将取得重大突破，新型智能硬件产品和服务的市场规模突破万亿元，智能制造系统解决方案能力也会显著增强，助力我国制造业在智能化领域占据更有利地位。

    支撑融合发展的基础设施体系基本建立：自动控制与感知技术的研发和产业化取得突破，工业软硬件供给能力稳步提高，工业云与智能服务平台逐步成为智能制造关键应用基础设施，低时延、高可靠、广覆盖、更安全的网络服务支撑能力进一步增强，为两化融合发展筑牢坚实的技术支撑基础。

    综上所述，“十三五” 时期信息化和工业化深度融合的《规划》为我国两化融合工作绘制了清晰的发展蓝图，从多方面明确了目标与方向，若能扎实推进落实，有望推动我国制造业在新时代实现高质量发展，在全球制造业竞争中展现更强的竞争力，加快制造强国建设进程。