党的十六届五中全会通过的《建议》，提出了两个指标：一是实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番，二是单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。实现这两项任务，产业结构调整的任务非常艰巨。工业是推进工业化的主导力量，也是能源和资源消耗大户。在加快工业发展过程中，应为完成这两项任务做出重要贡献。

    风电10多年来是世界上增长最快的能源，年增长率达30%左右。目前，全球风电装机容量达4760万千瓦，风力发电量占世界总电量的..5%，预计2020年世界风电总装机容量将达到12.5亿千瓦，届时将为世界提供12%的电力，使地球大气层减少近110亿吨的二氧化碳排放量。专家推算，中国风能可开发的装机容量为2.53亿千瓦，居世界前列。最近召开的世界气象组织气候资源技术会上公布我国近海离海面10米高的风能储量有7.5亿千瓦。我国首个海上风电场总投资预计高达90亿元，总装机容量约为100万千瓦，一期工程将在今年内开工。我国风电跨越式发展的机遇已经来临。

    不利因素包括：一是工业发展的外部环境更加严峻。国际市场国内化、国内市场国际化趋势日益显现，同时国际贸易保护主义愈演愈烈，市场竞争更加激烈。二是市场主体、投资主体、利益主体日趋多元化，宏观调控难度加大。在高度开放的条件下推进工业化进程，没有现成的经验可以借鉴，从体制、机制到管理方式上都需要进行探索和创新。三是过去多年快速增长过程中积累的矛盾开始显现，工业增长很大程度上仍主要靠生产要素的投入，转变增长方式的难度不容忽视。四是资源、能源和环境约束不断加大，可持续发展面临严峻挑战。五是随着资本密集型产业加快发展，就业对工业增长的弹性将逐渐降低，工业领域就业压力不断增长。

    总之，当前工业发展的形势虽然总体上比较好，但也不容盲目乐观，必须认识到我国还不是工业强国，基本实现工业化的任务还非常艰巨。我们必须进一步增强忧患意识，强化危机感、责任感和使命感。

“十一五”时期工业发展的主要任务

    总体看，“十一五”期间工业结构调整任务很重，有不少需要破解的难题。归纳起来有4项战略任务，一是大力振兴装备制造业，二是加快原材料工业产业升级，三是提高轻纺工业国际竞争力，四是促进区域工业协调发展。

(一)大力振兴装备制造业

    振兴装备制造业要坚持市场竞争和政策引导相结合，引进技术和自主创新相结合，产业结构调整和深化企业改革相结合，重点发展和全面提升相结合。一是大力发展重大技术装备。要依托重点工程，完善相关法律法规和标准，鼓励企业自主创新，研制一批对国家经济安全有重要影响，对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级有积极带动作用、能够尽快扩大自主装备市场占有率的重大技术装备和产品，实现核心技术和系统集成能力的突破。二是加快培育汽车工业自主创新能力。要引导企业理性面对市场，调整产品结构，防止盲目扩张，促进汽车工业健康发展。三是壮大船舶工业实力。要强化船舶自主研发和船用装备的配套能力，加快研发高技术、高附加值新型船舶。在有条件的地区建设现代化大型造船基地，引导其他地区的造船企业合理布局。

(二)加快原材料工业产业升级

     原材料工业要根据能源资源条件和环境容量，控制总量、优化布局、调整结构、降低消耗，逐步提高产业集中度，提高产品质量和技术含量。一是优化发展冶金工业。钢铁工业要支持发展国内短缺产品，积极推广先进生产工艺和装备，结合首钢等城市企业搬迁，加大产业兼并重组力度，淘汰落后生产能力。铝工业要重点建设大型氧化铝基地，适度发展具有竞争力的电解铝，大力发展深加工产品和再生铝。引导和调控铜冶炼发展，提高产业集中度和产品附加值，提高资源综合利用效率。稀土工业要切实加强资源保护，严格行业准入，进一步优化出口结构，大力发展稀土生物材料等新材料和高端应用产品。黄金工业要坚持存量发展为主的方针，逐步形成大型黄金企业主导黄金工业的局面。加强黄金地质勘探和资源保护，发展低品位、难选冶金矿资源选冶技术和深部金矿的开采技术。

    二是调整化学工业布局。炼油工业要调整布局、优化资源配置、提高质量。通过关停并转小型、低效炼油装置，提高产业集中度。乙烯工业要按照“基地化、大型化、一体化、专业化”的发展模式，加快生产能力建设、结构调整和产业升级。积极扩大乙烯原料来源，继续实施以扩能降耗和提高竞争力为主的改扩建，统筹区域布局，推进炼油化工一体化。化肥工业要加快产业布局和原料及动力结构调整，在能源产地和粮棉主产区建设若干个百万吨级尿素生产基地，提高自给率，降低生产成本。医药工业要加快新一代生物技术药物产业化，推进中药现代化和天然药物的发展。发展机电一体化医疗器械产品。继续加大高毒农药替代和产品结构调整力度，加快发展高效、低毒、低残留农药。三是促进建材工业健康发展。要以节能、节地、节水、节约矿产资源、环保和提高产品标准为重点，加快建材工业结构调整和产业升级。水泥工业上项目要和压小结合起来，有条件的地区要加快发展日产4000吨及以上规模的大型新型干法水泥，淘汰落后工艺技术设备。推广节能磨粉、余热发电、利用水泥窑处理工业废弃物及分类好的生活垃圾等技术，支持采用工业废渣做原料和混合材料。玻璃工业要加快发展功能性材料，不断提高加工深度。鼓励生产节能环保的新型建筑材料、保温材料和绿色装饰材料，提高建筑物质量，延长建筑物寿命。

（三）提高轻纺工业国际竞争力

    要依靠技术进步，加快轻纺工业产业升级，大力推进品牌战略，积极实施“走出去”战略，巩固和提高国际竞争能力。注重发挥轻纺工业在扩大就业、促进国际收支平衡、加快农业产业化和工业反哺农业中的重要作用。一是改造提升纺织工业。加快发展高技术、高性能、差别化、绿色环保纤维和再生纤维等新型化学纤维原料，扩大产业用纺织品和非棉天然纤维的开发和利用，加快运用先进适用技术改造纺纱、织造、染整、服装等传统行业。积极引导和扶持纺织产业集群的发展，推进产业的东、中、西部梯度转移，培育一批有国际竞争力的大企业、大集团。积极实施品牌经营战略，努力提高自主品牌比重，提高产品附加值。规范企业市场竞争秩序，提高应对全球化竞争的能力。二是加快轻工业升级。造纸工业要以原料结构调整为核心，关闭落后的草浆生产线，加快林纸一体化工程建设，合理布局林纸项目，重点发展东南沿海地区，培育长江中下游地区，调整黄淮海地区。食品工业要加快农副产品的转化和增值，带动农业增效和农民增收，建立和完善食品安全体系，提高食品工业整体水平。规范家电、陶瓷、塑料制品等轻工优势行业的市场秩序，培育自主品牌。

（四）促进区域工业协调发展

     以市场为导向，坚持统筹兼顾，充分发挥各地区比较优势，继续推进东北等老工业基地调整改造和中西部工业结构调整，支持东部地区加快发展，促进区域工业协调发展，初步形成地区间特色明显、分工合理、优势互补的工业发展新格局。

     东北地区要充分挖掘和发挥现有工业基础优势，提高企业自主创新能力和技术装备水平，建设重大装备、精品钢材等大型生产基地。西部地区要充分发挥资源优势，建设有色金属、钾磷肥等特色资源加工基地，促进西部地区资源优势转化为经济优势。东部地区要加快优化经济结构，深化体制改革，转变增长方式，全面提高工业整体素质和国际竞争力。促进中部崛起，支持中部地区老工业基地率先崛起，建设具有创新能力的现代装备工业基地、重要原材料基地，培育农产品精深加工基地。